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7月17日,国务院印发《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(以下简称《意见》),《意见》指出,为进一步促进国家高新区高质量发展,发挥好示范引领和辐射带动作用,要着力提升自主创新能力,进一步激发企业创新发展活力,推进企业迈向中高端,加大开放创新力度,营造高质量发展环境,加强分类指导和组织管理。

  

CEI中国企业研究所秘书长唐大杰认为,《意见》的提出有利于升级地区发展质量,改善营商环境。“高新区的发展不能只是政府一厢情愿地投入和规划,高科技人才的自由流动,项目和民间资本、国际资本的自由进出才是关键。”他说。

  

集聚创新资源与人才

  

智力资源是发展高新技术产业的重要支撑。《意见》指出,国家高新区要大力集聚高端创新资源,不仅要面向国家战略和产业发展需求,通过支持设立分支机构、联合共建等方式,积极引入境内外高等学校、科研院所等创新资源,也要积极吸引培育一流创新人才。

  

据北京经济技术开发区官网,近日,北京经开区启动“英才百人计划”,面向社会及全国高校应届毕业生各招聘30名工作人员,招募35名在校实习生,招聘5名博士后研究人员,共计100人。北京经开区组织人事部负责人在接受媒体采访时表示:“这次‘英才百人计划’是对青年人才队伍建设的重要战略规划,主要就是为升级版经开区和亦庄新城建设配备优秀青年人才。”

  

“从产业角度来说,高科技人才会因为某种新的科技发展投身其中。但人才不会简单地就看这些。”唐大杰认为,配套的设施环境对吸引人才也很重要,“他可能还会看地方的基础教育条件,子女教育能不能解决,或者生活设施的条件。”

  

此外,唐大杰还指出,高科技人才收入比较高,而个人所得税的最高档税率为45%,“还是偏高,这是对吸引人才的一个障碍”。

  

优化创新环境,激发创新活力

  

为进一步激发企业创新发展活力,不但要从政策上保障高新技术企业权益,还需积极培育科技初创企业。《意见》提出,要建立健全研发和知识产权管理体系,加强商标品牌建设,抖阴视频免费下载建立健全政策协调联动机制,落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策。要积极培育科技型中小企业,支持科技人员携带科技成果在国家高新区内创新创业,通过众创、众包、众扶、众筹等途径,孵化和培育科技型创业团队和初创企业。

  

对于为企业营造良好的创新环境,《意见》也提出了几项要求:加强对科技创新创业的服务支撑,强化科技资源开放和共享,发展科技服务机构,完善园区创新创业基础设施;深化管理体制机制改革,建立国家高新区与省级有关部门直通车制度,支持国家高新区探索新型治理模式;优化营商环境,进一步深化“放管服”改革和商事制度改革,在国家高新区复制推广自由贸易试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策,加强创新政策先行先试;加强金融服务。

  

值得注意的是,《意见》还指出,支持金融机构在国家高新区开展知识产权投融资服务,支持开展知识产权质押融资,开发完善知识产权保险,落实首台(套)重大技术装备保险等相关政策。这是2015年国家知识产权局印发《国家知识产权局关于进一步推动知识产权金融服务工作的意见》以来,政府进一步推进解决科技型中小企业因其自身“轻资产、重知本”的特点而面临融资难、融资贵和融资慢等问题。

  

唐大杰强调,从高科技公司的发展角度看,要加强科技型发展,重点之一是要大力发展民间的风险投资机构以及配套的政策。

  

“如果说深圳科创板注册制逐步完善,风险投资公司的股权退出机制能够顺畅,国内形成一个完整的闭环,更有利于激发高科技公司,尤其是中小型高科技公司的创新活力。”唐大杰说。

  

《意见》提出,到2025年,形成一批自主可控、国际领先的产品,涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群,建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。到2035年,建成一大批具有全球影响力的高科技园区,主要产业进入全球价值链中高端,实现园区治理体系和治理能力现代化。

  

融媒体中心记者 陶凤 实习记者 余晓宇

  

延伸阅读

  

经开区科创如何借势起飞

  

■北京中智高新技术研究院 陈江华

  

2020年7月17日,国务院印发《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(以下简称《意见》),指导思想就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以科技创新为核心着力提升自主创新能力,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,培育发展新动能,提升产业发展现代化水平,将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

  

基本原则:坚持高新定位,打造高地。牢牢把握“高”和“新”发展定位,抢占未来科技和产业发展制高点,构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。

  

发展目标:到2025年,国家高新区布局更加优化,自主创新能力明显增强,体制机制持续创新,创新创业环境明显改善,高新技术产业体系基本形成,建立高新技术成果产出、转化和产业化机制,攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术,形成一批自主可控、国际领先的产品,涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群,建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。到2035年,建成一大批具有全球影响力的高科技园区,主要产业进入全球价值链中高端,实现园区治理体系和治理能力现代化。

  

指标考核:《意见》制定了国家高新区高质量发展评价指标体系,突出研发经费投入、成果转移转化、创新创业质量、科技型企业培育发展、经济运行效率、产业竞争能力、单位产出能耗等内容。同时加强国家高新区数据统计、运行监测和绩效评价。建立国家高新区动态管理机制,对评价考核结果好的国家高新区予以通报表扬,统筹各类资金、政策等加大支持力度;对评价考核结果较差的通过约谈、通报等方式予以警告;对整改不力的予以撤销,退出国家高新区序列。

  

本人从事科技创新工作20余年,针对《意见》结合北京经济技术开发区科技创新工作谈建议:

  

1.强化评价监测指标

  

对照国家级高新区评价监测指标,有针对性补齐短板,实现在全国排名持续提升。健全经开区综合评价监测体系和统计体系,评价监测结果与奖惩措施挂钩,提升经开区的全国排名。

  

2.建设高水平创新平台

  

建设高水平的国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心等平台。国家实验室、省实验室、重大科技基础设施、新型研发机构等重大平台优先布局在国家级高新区。做大做优技术转移机构、成果转化机构、科技创新公共服务平台、产业技术创新联盟、院士工作站、博士后科研工作站等创新载体。让更多的科技服务机构参与经开区科技创新平台工作。

  

3.集聚高新技术企业

  

围绕主导产业打造高新技术企业集群,不断提升园区高新技术企业集聚度。鼓励骨干龙头企业平台化转型,构建大企业创新创业生态圈,孵化培育产业链上下游高新技术企业。加大高新技术企业扶持政策,扩大高新技术企业、中关村高新技术企业、科技型中小企业的数量,支持高新技术企业研发能力建设,推动优质创新资源向高新技术企业集聚,加大培育高成长性科技企业。

  

4.政策透明示范引领

  

制定行之有效的科技创新政策,发布完整的促进科技创新发展细则,并对政策规定通过融媒体、政府网站多渠道广泛宣传。让更多的人了解经开区的政策、了解经开区的发展,参与经开区科技创新工作。

  

经开区是科技成果转化承载区、技术创新示范区、深化改革先行区、宜居宜业的绿色城区,经开区要高度重视,科学谋划,充分利用经开区良好的资源和条件,不断破解制约经开区创新发展难题,以新的更大作为开创经开区高质量发展新局面。